加强水环境治理

　　HONGYU.MACRO加强水环境治理坚持节水优先，从观念、意识、措施等各方面把节水放在优先位置，落实以水而定、量水而行，促进人口经济与水资源水环境相均衡。坚持人民至上、生命至上，坚持以防为主、防抗救相结合，尽最大努力保障人民群众生命财产安全。坚持绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理。坚持两手发力，积极推进水权和水资源税改革、水价和投融资机制等改革，充分发挥市场和政府的作用。一、加强水环境治理对于水污染严重的河湖，坚持陆域和水域系统治理，结合河湖生态修复治理，逐步改善河湖环境质量。完善污水收集管网及处理设施，着力提高新建城区、建制城镇以及黑臭水体沿岸的污水收集处理能力，优化调整入河排污口布局，控制污染物入河量。加强城乡面源污染治理。加强河湖污染水体治理，通过生态清淤、生态净化等措施，消减内源污染负荷、增强水体自净能力，改善河湖环境质量。二、工作原则坚持人民至上、造福人民。牢固树立以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，加快解决民众最关心最直接最现实的供水、防洪、生态环境等问题，提升水安全公共服务均等化水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。.HONGYU.MACRO坚持节水优先、以水定需。把节水作为解决我国水资源短缺问题的根本性举措，强化水资源刚性约束，量水而行，规范和约束用水行为，坚决抑制不合理用水需求，推动用水方式由粗放向节约集约转坚持风险防控、确保安全。强化底线思维，增强忧患意识，从注重事后处置向风险防控转变，从减少灾害损失向降低安全风险转变，建立健全水安全风险防控机制，提高防范化解水安全风险的能力。坚持统筹兼顾、综合施策。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹上下游、左右岸、地表地下、城市乡村，以流域为单元开展综合治理、系统治理、源头治理，提升水生态系统质量和稳定坚持改革创新、激发活力。统筹利用价格等政策工具，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。科学依法治水管水护水，完善水治理体制，发挥水利科技支撑作用，增强水利发展动力和活力。三、加强水土保持和河湖整治，提高水生态环境保护治理能力以满足人民群众对健康水生态、宜居水环境的新期盼为目标，按照“严保护、重治理、提质量”的思路，发挥河湖长制作用，加强水源涵养区保护修复，加大重点河湖保护和综合治理力度，科学推进水土流失综合治理，继续推进地下水超采治理，恢复水清岸绿的水生态体系，扩大优质生态产品供给。.HONGYU.MACRO（一）加强水土保持生态建设坚持预防为主、防治结合，着力提升江河源头区水源涵养能力，科学推进水土流失综合治理，将水土保持生态建设与国家战略结合，为促进生态保护和高质量发展、建设美丽中国奠定基础。加强江河源头区保护修复。加强大江大河及重要支流源头区生态保护修复，聚焦草原草甸、森林灌丛和沼泽湿地，实施封育保护，采取禁牧轮牧，设立围栏和警示碑等措施，减少人为干扰，恢复退化湿地生态功能和周边植被，强化水土流失预防保护，提高三江源“中华水塔”、若尔盖草原湿地、秦岭等重点江河源头地区以及重要水源补给地水源涵养能力。因地制宜实施林草植被恢复等预防保护措施，提高林草植被覆盖率，提升生态系统自我修复能力。强化重点地区水土流失治理。以长江、黄河上中游、东北黑土区等水土流失区域为重点，实施国家水土保持重点工程，科学配置各项措施，提升治理质量和效益。长江上中游地区以坡耕地水土流失治理为重点，因地制宜实施小流域综合治理工程。黄河上中游地区以减少入河入库泥沙为重点，大力推进坡耕地水土流失综合治理、小流域综合治理、塬面保护、淤地坝建设和病险淤地坝除险加固工程。东北黑土区重点加强侵蚀沟、坡耕地水土流失治理，保护黑土地。因地制宜推进生态清洁小流域建设。（二）加强河湖生态保护治理.HONGYU.MACRO以水资源超载区、水生态脆弱区、水生态退化区为重点，以流域为单元，坚持综合施策、协同推进，加强大江大河和重要湖泊生态保护治理，强化河湖生态流量保障，推动河湖水域岸线保护修复和生态廊道建设，改善河湖生态质量，提升生态产品价值。切实保障河湖生态流量水量。分区分类确定河湖生态流量保障目标，根据河湖水资源条件和生态保护需求，综合确定河流生态基流、分时期分阶段的生态流量（水量）保障目标、平原河网、湖泊生态水位（水量），做好已建水工程生态流量复核工作。南方河流重点保障河湖生态系统完整、健康、稳定。北方河流重点保障河湖水体连续性及重要环境敏感保护区生态用水。统筹生态保护与防洪、供水、发电、航运等关系，加强水利工程优化调度，保障重点河湖生态流量水量。结合河湖库水系连通，提高河湖水体流动性，科学开展生态补水。加强重点河湖生态治理修复。推进退田还湖。以重大国家战略区域生态受损河流湖泊和重要生态廊道为重点，推进大运河、永定河、渭河、汾河、洞庭湖、鄱阳湖、太湖、巢湖、滇池、草海等河湖生态治理修复，推动建设淮河、汉江、湘江、赣江等河流生态廊道。统筹防洪安全、水资源安全和水生态安全，开展河湖综合整治，因势利导整治河湖，维护深潭、浅滩、跌水、洲滩等河湖水系自然形态，满足亲水游憩等需求。开展河湖滨岸带生态治理修复，按照防冲不防淹的原则，通过植被绿化、生态护坡（岸）等措施，提升河湖综合功能，.HONGYU.MACRO改善河湖生态环境。加强重要河湖水生生物栖息地治理修复，科学营造适宜生境。继续推进三峡、丹江口等库区生态治理修复。加强水环境治理。对于水污染严重的河湖，坚持陆域和水域系统治理，结合河湖生态修复治理，逐步改善河湖环境质量。完善污水收集管网及处理设施，着力提高新建城区、建制城镇以及黑臭水体沿岸的污水收集处理能力，优化调整入河排污口布局，控制污染物入河量。加强城乡面源污染治理。加强河湖污染水体治理，通过生态清淤、生态净化等措施，消减内源污染负荷、增强水体自净能力，改善河湖环境质量。（三）推进地下水超采综合治理在确定地下水取用水量水位控制指标基础上，科学合理利用地下水，通过节水、农业结构调整、水源置换等压减地下水超采量，多渠道增加水源补给，持续推进地下水超采综合治理。深入推进华北地区地下水超采，采取“一减一增”综合治理措施，严控地下水开发强度，压减地下水超采量，多渠道增加水源补给，加快地下水源置换，实施超采区地下水回补，逐步实现地下水采补平衡。积极推进重点区域地下水超采治理与保护。（四）加大饮用水水源保护力度以保护和提升饮用水水源安全为重点，合理布局水源和取水口。科学确定水源敏感断面和水位（流量），加强饮用水水源管护，划定管护范围，开展饮用水水源安全评估，保障饮用水安全。.HONGYU.MACRO加大引调水工程水源保护。持续做好南水北调东中线等重大跨流域调水工程水源区、输水渠道（河道）水质保护，根据饮用水水源管护范围，完善隔离防护和警示设施，强化水质动态监测，健全水源保护巡查和跨区域协同保护机制，加强管护范围内风险防控，及时开展排查整治。强化城乡饮用水水源安全保护。进一步完善全国重要饮用水水源 地目录管理。深入推进饮用水水源保护，针对不同水源类型，加强生 态防护和治理。加强水量优化调度，维护饮用水水源合理水位或流 量。推动地方政府饮用水水源保护区划定，加强部门联动，推动水源 污染防治和沿河湖排污口优化整治。结合乡村建设行动，加强农村饮 用水水源保护，基本完成乡镇级水源保护区划定、立标以及环境问题 排查整治。加强地下水集中饮用水源保护，合理确定管控水位，严格 取水管理。水开发强度，压减地下水超采量，多渠道增加水源补给， 加快地下水源置换，实施超采区地下水回补，逐步实现地下水采补平 衡。积极推进重点区域地下水超采治理与保护。 四、实施国家节水行动，强化水资源刚性约束 坚持节水优先，从观念、意识、措施等各方面把节水摆在优先位 置，强化水资源承载能力刚性约束，按照“严管控、抓重点、建机 制”的思路，实施国家节水行动方案，推动水资源利用方式进一步向 节约集约转变，加快形成节水型生产、生活方式和消费模式。 （一）建立水资源刚性约束制度 .HONGYU.MACRO 健全水资源刚性约束指标体系。以维系河流湖泊等水生态系统的 结构和功能所需基本生态用水为前提，明确重要河流主要控制断面的 基本生态流量（水量）。加快推进江河流域水量分配、地下水管控指 标确定等工作，确定区域地表水分水指标、地下水可开采量和水位控 制指标、非常规水源利用最小控制量，严控水资源开发利用规模，明 晰区域用水权益，保护水生态环境。以管控指标为约束，以水资源承 载能力为依据，合理规划产业结构布局和用水规模，引导各行业合理 控制用水量。坚持生态优先，大稳定、小调整，优化细化《黄河可供 水量分配方案》。 建立分区差别化管理制度。根据国家主体功能定位、不同流域区 域水资源条件和现状开发利用程度，以及经济社会发展需求，衔接协 调国土空间规划，提出全国水资源开发利用分区成果。进一步研究细 化分区标准，科学划定水资源管理分区，实行分区分类管理。 强化水资源论证和取水许可管理。强化规划和建设项目水资源论 证的实施，推进水资源论证区域评估制度，进一步发挥水资源在区域 发展、相关规划和项目建设布局中的刚性约束作用。完善取水许可制 度，规范取水许可管理，强化取水许可事中、事后监管，坚决纠正未 经批准擅自取水、超许可水量取水、超采地下水、无计量取用水等行 为。严格水资源用途管制，在水资源紧缺和水资源过度开发利用地 区，压减高耗水产业规模，发展节水型产业。运用信息化手段提升取 .HONGYU.MACRO 用水动态监管能力。对取用水户等社会主体，加强取水许可执行、用 水定额落实、用水计量等情况的全面监督。 推进超载区取水许可限批。落实取用水总量控制主体责任，严格 流域区域取用水总量控制。在水资源超载地区，按水源类型暂停相应 水源的新增取水许可。对合理的新增生活用水需求以及通过水权转让 获得取用水指标的项目，可以继续审批新增取水许可，但需严格进行 水资源论证。临界超载地区要建立预警机制，限制审批新增取水许 可，执行严格的用水定额和节水标准。 完善水资源监督考核制度。健全督查考核机制，完善考核指标体 系，注重工作实绩，改进评价方式方法，注重水资源刚性约束制度、 最严格水资源管理实施的日常监督9博体育官网入口，推进问题整改。视目标任务完成 情况建立激励奖惩机制。加强取用水管理执法检查，重点监督水资源 管理有关法律法规执行情况，针对发现问题，依法实施整改。依托水 资源信息管理系统，建立超用水管理监督机制，运用信息化手段提升 取用水监管能力。 严格用水强度控制。健全覆盖主要农作物、工业产品和生活服务 业的先进用水定额体系，建立用水定额标准动态修订机制。强化用水 定额标准在相关规划编制、节水评价、取水许可管理、计划用水管 理、节水载体创建、节水监督考核等方面的约束作用。健全省、市、 县行政区用水强度管控指标体系，细化分解落实并严格考核各级 .HONGYU.MACRO 行政区万元生产总值用水量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有 效利用系数等用水效率管控指标。 （二）大力推进农业节水增效 推进农业量水生产。根据水资源条件，推进适水种植，建立节水 型农业种植模式。在水资源紧缺地区，严控农业用水总量，适度压减 高耗水作物，加快发展旱作农业。大力推广低耗水、高效益作物，选 育推广耐旱农作物新品种，发展节水渔业、牧业，大力推进稻渔综合 种养，积极发展特色生态农业。 大力发展节水灌溉。建设节水灌溉骨干工程，提高灌区节水水 平。结合高标准农田建设，分区规模化推进高效节水灌溉，加大田间 节水设施建设力度。推广喷灌、微灌、低压管道输水灌溉、集雨补 灌、水肥一体化等技术，推广农机农艺和生物节水等非工程节水措 施。健全完善量水测水设施，加强农业用水精细化管理，降低农业用 水损失。 （三）深入推进工业节水减排 加大工业节水改造力度。完善供用水计量体系和在线监测系统， 加强生产用水管理。大力推广高效冷却、洗涤、循环用水、废污水再 生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术，支持企业开展水平